Дайджест по закупкам № 18

В этом выпуске расскажем о позициях КС РФ, новых законопроектах и иных инициативах

Минюст предлагает отменить выдачу исполнительных листов в бумажном виде

Минюст подготовил правовую базу для перехода на «реестровую модель» учета и выдачи исполнительных документов в рамках суперсервиса «Цифровое исполнительное производство». Подготовлен законопроект, в рамках которого поправки будут внесены во все процессуальные кодексы, НК РФ, ТК РФ, СК РФ, КоАП РФ, Закон об исполнительном производстве, Закон об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг. Новая модель заработает в 2023 году.

Реестр исполнительных документов — это государственный информационный ресурс, предназначенный для учета сведений об исполнительном документе, его сторонах, ходе исполнения. Оператором реестра предлагается определить ФССП. Доступ к информации об исполнительном документе будет предоставлен сторонам исполнительного производства, их представителям, органу, вынесшему исполнительный документ, судебному приставу-исполнителю, ведущему исполнительное производство, а также иным должностным лицам ФССП. Доступ к данным также получат иные лица и организации, выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, лица, осуществляющие учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника.

Выдача на руки исполнительных документов и направление в ФССП для исполнения больше не предполагается. Вместо этого в новом реестре будут регистрироваться сведения об исполнительном документе. Основанием удержания средств и возбуждения исполнительного производства будет являться не исполнительный документ, а запись в реестре, сделанная уполномоченным органом.

Прокуратура получит доступ к информации, размещенной в ЕИС жилищного строительства

Согласно Правилам, установленным постановлением Правительства, единый институт развития в жилищной сфере, являющийся оператором ЕИС жилищного строительства, должен предоставлять органам прокуратуры доступ к информации, необходимой для осуществления прокурорского надзора.

Доступ органов прокуратуры:

- к информации, размещенной в открытой части ЕИС, осуществляется органами прокуратуры самостоятельно с использованием сайта информационной системы;    

- к информации, размещенной в закрытой части ЕИС, - путем использования личного кабинета органа прокуратуры, ведение которого осуществляется оператором ЕИС.

Срок, по окончании которого оператором информационной системы должна быть обеспечена техническая возможность использования органом прокуратуры его личного кабинета, порядок взаимодействия органа прокуратуры и оператора, в том числе применяемые при таком взаимодействии технологические и программные средства, а также порядок идентификации работников прокуратуры, будут определены соглашением об информационном взаимодействии между Генеральной прокуратурой и оператором информационной системы.

Конституционный суд РФ высказался о возмещении судебных расходов

КС РФ признал подпункт 1 п. 3 ст. 158 и п. 10 ст. 242.3 Бюджетного кодекса РФ, а также ч. 1 ст. 358 КАС РФ не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, - исключают возможность исполнения судебного решения о возмещении судебных расходов, присужденных решением суда в связи с признанием незаконными действий органа государственной власти, у которого отсутствует лицевой счет в органах Федерального казначейства.

В случае отсутствия у органа государственной власти лицевого счета в органах Федерального казначейства взыскание судебных расходов по судебному решению может быть произведено с вышестоящего по отношению к должнику органа государственной власти.

Суд указал, в частности, что в настоящее время правоприменительная практика в данной ситуации фактически требует от гражданина обратиться с требованием о пересмотре решения о возмещении судебных расходов в связи с признанием незаконными действий  органа государственной власти или его должностных лиц по вновь открывшимся обстоятельствам, с привлечением надлежащего ответчика, имеющего лицевой счет в органах Федерального казначейства. Подобное требование приводит к дополнительным неоправданным расходам частного лица, а также неоправданному расходованию бюджетных средств на отправление правосудия.

Законодателю надлежит внести в действующее правовое регулирование надлежащие изменения. До внесения указанных изменений следует исходить из необходимости изменения судом по заявлению взыскателя способа и порядка исполнения такого судебного акта путем привлечения к субсидиарной ответственности вышестоящего по отношению к должнику органа государственной власти, имеющего лицевой счет в органах Федерального казначейства.

Конституционный суд РФ обязал законодательно установить критерии индексации взысканных арбитражным судом денежных сумм

Ч. 1 ст. 183 АПК РФ признана не соответствующей Конституции РФ, в той мере, в какой она - при отсутствии в системе действующего правового регулирования механизма индексации взысканных судом денежных сумм - не содержит критериев, в соответствии с которыми должна осуществляться предусмотренная ею индексация.

Суд отметил, что правоприменительная практика свидетельствует о том, что ч. 1 ст. 183 АПК РФ служит арбитражным судам основанием для отказа в удовлетворении заявлений взыскателей об индексации присужденных денежных сумм вследствие отсутствия закона или договорного условия, предусматривающих такую индексацию.

Взыскатель оказывается в ситуации, когда вынесенный судебный акт о взыскании в его пользу денежных сумм не исполняется или несвоевременно исполняется должником, при этом могут остаться невозмещенными понесенные взыскателем потери от обесценивания присужденных денежных сумм, что свидетельствует о неполноценной реализации взыскателем права на судебную защиту.

Суд постановил, что законодателю надлежит внести изменения, позволяющие арбитражным судам индексировать присужденные денежные суммы на основании соответствующих заявлений участников арбитражного судопроизводства и тем самым реально восстанавливать их право на правильное и своевременное исполнение решения суда.

До внесения изменений судам надлежит использовать в качестве критерия осуществления предусмотренной ею индексации официальную статистическую информацию об индексе потребительских цен (тарифов) на товары и услуги в РФ, которая размещается в интернете на официальном сайте Росстата.

Автор: Анна Акифьева.

В этом выпуске расскажем о новых разъяснениях НКС при СИП, законопроекте о российских платформах и цифровизации нотариата.

Разъяснения СИП о пресечении нарушений

Опубликован протокол № 26 заседания Научно-консультативного совета при Суде по интеллектуальным правам. В этот раз разъяснения коснулись вопросов, возникающих при рассмотрении дел о пресечении нарушений исключительных прав.

Наиболее интересные тезисы:

- от регистратора доменного имени можно требовать прекратить делегирование домена, которое сходно с товарным знаком;

- суд вправе передать право администрирования спорным доменным именем правообладателю;

- требование о пресечении нарушения, совершаемого с использованием специальных компьютерных программ может быть предъявлено к правообладателю такой программы;

- регистрация в Минздраве России лекарственного средства, в котором использовано чужое изобретение или регистрация предельной отпускной цены на лекарственный препарат не создают угрозы нарушения исключительного права на это изобретение;

- требование о запрете использовать товарный знак в отношении конкретных товаров, указанных в таможенной декларации не может быть квалифицировано как абстрактное;

- постановление КС РФ от 13.02.2018 № 8-П, не исключает принятия мер пресечения нарушения в виде запрета выпуска в оборот товаров, указанных в таможенной декларации, в случае ввоза на территорию РФ  продукции с товарным знаком без согласия правообладателя, даже если эта продукция является оригинальной;

- правообладатель вправе запретить использовать его товарный знак в доменном имени, на страницах сайта, в конкретном адресе электронной почты;

- суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о пресечении нарушения.

Указанные положения отражают контроль со стороны СИП за складывающейся судебной практикой по некоторым наиболее острым вопросам. Вместе с тем следует отметить, что указанные разъяснения не являются обязательными для правоприменения, однако будут учитываться судами при рассмотрении аналогичных вопросов.

Создание российских технологических платформ

В Госдуму внесён законопроект «О российских технологических платформах». Под такой платформой предлагают понимать объект инновационной инфраструктуры, создаваемый для ускоренного развития значимой для научно-технологического и инновационного развития Российской Федерации области техники и технологий (профильной технологической области)  и позволяющий обеспечить эффективную коммуникацию и создание перспективных коммерческих технологий, высокотехнологичной, инновационной и конкурентоспособной продукции на основе участия всех заинтересованных сторон (бизнеса, науки, государства, общественных организаций).

При таком широком определении всё же не совсем понятно о чём идёт речь и зачем об этом нужен новый закон. Можно предположить, что нововведение направлено на создание льготного правового режима в отношении такой организации, предполагающего особое применение ряда норм, например, в части налогов, обработки персональных данных, использования интеллектуальной собственности и иные.

Цифровизация нотариата

На сайте Федеральной нотариальной палаты опубликована информация о появлении новых сервисов у нотариусов:

- Реестр распоряжений об отмене доверенностей.

Реестр распоряжений будет вестись в отношении доверенностей, выданных в простой письменной форме. Работа сервиса будет организована на платформе ЕИС нотариата. Для публикации сведений об отзыве доверенности доверители должны будут направить соответствующее распоряжение через портал ФНП с помощью ЭЦП.

После направления информации доверитель получит электронное уведомление.

Доступ к сведениям реестра будет свободный и бесплатный в онлайн формате и в виде выписки. Кроме того, сведения из реестра будут при необходимости предоставляться органам государственного и муниципального управления через систему межведомственного взаимодействия.

- Хранение электронных документов.

Электронное хранение будет осуществляться в отношении  документов, аудио- и видеофайлов, компьютерных кодов, баз данных и прочего. Нотариус гарантирует гарантирует сохранность и неизменяемость файлов, а также их защиту от доступа третьих лиц.

Воспользоваться сервисом можно через сайт ФНП с помощью квалифицированной ЭЦП.

В качестве доказательства хранения будет выдаваться электронный сертификат, подписанный ЭЦП нотариуса.

Авторы: Яков Лазарев, Дарья Лазарева

В новом обзоре – актуальные определения Экономколлегии Верховного Суда за последнюю неделю

Определение СКЭС ВС РФ № 305-ЭС21-4544 от 20.07.2021

Как исполнителю взыскать убытки при выполнении контракта своими силами?

Между обществом (исполнитель) и учреждением (заказчик) был заключен контракт на переработку древесины в целях отопления воинских частей стоимостью почти 60 млн руб.

Контрактом было предусмотрено, что сырье предоставят лесничества, однако оно у них отсутствовало, и общество исполнило контракт собственными средствами, за компенсацией которых обратилось в суд. 

Суды в иске отказали исходя из того, что исполнитель действовал на свой страх и риск вопреки условиям контракта, что, по их мнению, может являться доказательством недобросовестного и неразумного поведения.

- Экономколлегия отметила – суды необоснованно не учли, что общество исполнило контракт по требованию самого учреждения и под угрозой привлечения к ответственности органами военной прокуратуры.

- Решениями же нарушен принцип возмездного исполнения, баланс имущественных прав сторон судами не восстановлен, в связи с чем дело направлено на пересмотр.  

Определение СКЭС ВС РФ № 305-ЭС21-4791 от 22.07.2021

Можно ли передать земельный участок в субаренду без согласия арендодателя?

Между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка на 49 лет. Ссылаясь на заключение обществом договоров субаренды без предусмотренного договором аренды согласия администрации, последняя потребовала расторгнуть договор в суде.

Суд, руководствуясь общими нормами гражданского законодательства, согласно которым арендатор имеет право передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу с согласия арендодателя, иск удовлетворили. 

Кроме того, суд отметил, что спорный пункт договора не оспорен, недействительным не признан, общество действовало добровольно и должно было предвидеть неблагоприятные последствия нарушения принятых на себя обязательств.

Верховный Суд, напротив, счел приоритетными нормы земельного законодательства, согласно которым по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем 5 лет, заключенного после введения в действие Земельного кодекса, субаренда допускается без согласия арендодателя при условии его уведомления, и это правило не может быть изменено соглашением сторон, иное ограничивает права арендатора.    

Определение СКЭС ВС РФ № 302-ЭС21-7074 от 22.07.2021

Особенности взыскания нескольких санкций по государственному контракту

Между учреждением (заказчик) и предпринимателем (исполнитель) был заключен государственный контракт, к исполнению которого последний не приступил, и учреждение потребовало уплатить как неустойку за просрочку исполнения обязательств, так и штраф за неисполнение работ по договору.

- Суды пришли к выводу о невозможности взыскания в настоящем случае обоих санкций, поскольку, как указали суды, такая возможность не была предусмотрена контрактом, и учреждение подало кассационную жалобу.  

- Верховный Суд указал, что неисполнение ответчиком обязательств свидетельствует как о просрочке их исполнения, так и о нарушении условий контракта в целом, следовательно, истец справедливо полагал о возможности взыскания и пени, и штрафа, что соответствует практике применения законодательства о контрактной системе.

Авторы: Анна Акифьева, Анна Чудиёвич.

На этой неделе дайджест по вопросам закупочной деятельности посвящен следующим темам:

Изменились правила ведения реестров отечественного ПО и ПО из стран ЕАЭС (Закон № 44-ФЗ)

Опубликовано Постановление Правительства РФ от 20.07.2021 № 1226 Согласно документу вносятся изменения в постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236, которым установлен запрет на допуск иностранного программного обеспечения (далее - ПО) для целей госзакупок.

Изменения касаются, в частности:

- время рассмотрения Экспертным советом заявления о включении сведений в реестр сокращается с 30 до 15 рабочих дней;

- отменена необходимость обязательного получения оператором реестра экземпляра ПО, включенного в реестр;

- изменено соотношение представителей органов власти и индустрии в составе Экспертного совета;

- положение о том, что состав Экспертного совета должен обновляться ежегодно не менее чем на одну треть, утратило силу;

- Минцифры РФ может привлекать экспертную организацию для проведения проверки заявления о включении сведений о ПО в реестре российского ПО, внесении изменений в реестр российского ПО и проведения проверки сведений, содержащихся в реестре;

- запись в реестре является подтверждением соответствия ПО требованиям, установленным правилами.

Документ вступает в силу с 21.07.2021 и распространяется на закупки, извещения об осуществлении которых в ЕИС до указанной даты либо приглашения принять участие в которых направлены до указанной даты.

Планируют уточнить правила квотирования радиоэлектронной продукции (Закон № 223-ФЗ)

Минцифры РФ предлагает уточнить, что механизм квотирования радиоэлектронной продукции (далее – РЭП) надо применять при заключении договоров на выполнение работ либо оказания услуг, при исполнении которых заказчику предаётся право на владение и (или) пользование продукцией.

Ведомство также предложило формулу для определения стоимости РЭП и обязательные условия договоров.

Участник закупки вправе взыскать с заказчика понесённые расходы за представление интересов участника в антимонопольном органе (Закон № 223-ФЗ)

Заказчик объявил закупку. При рассмотрении заявок одного из участников отклонили.

Не согласившись с решением комиссии, участник обжаловал действия заказчика в антимонопольном органе. Последний поддержал участника и выдал предписание заказчику о пересмотре заявок.

Позднее участник направил претензию в адрес заказчика полагая, что понесённые расходы в виде направления своих представителей на участие в заседании в УФАС в другом городе, являются убытками участника. Указанная претензия была оставлена без удовлетворения.

Участник подал исковое заявление о взыскании убытков с заказчика. Суды удовлетворили требования участника отметив следующее:

- нарушение заказчика, выразившееся в неправомерном отказе обществу в допуске к участию в электронном аукционе и убытки общества находятся в прямой причинно- следственной связи;

- расходы общества на защиту своих интересов в антимонопольном органе являются для общества убытками и могут быть возмещены по правилам статьи 15 ГК РФ.

Документ: Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.06.2021 по делу № А75-4971/2020

Автор:  Ольга Жвирбля

Новое разъяснение о возможности создания закупочных союзов, одобрение крупных сделок с установлением строгих условий их осуществления и крупный штраф производителям очков во Франции

Разъяснение ФАС России о закупочных союзах

Антимонопольный орган выпустил новое разъяснение, касающееся вопроса создания закупочных союзов в рамках действующего антимонопольного законодательства.

Так, согласно официальной позиции антимонопольного органа действующее антимонопольное законодательство предусматривает возможность создания закупочных союзов. Однако, учитывая, что в Законе о защите конкуренции отсутствует понятие "закупочный союз", то осуществление совместных закупок несколькими хозяйствующими субъектами может быть признано соглашением, на которое распространяются правила, предусмотренные указанным законом.

Таким образом, субъекты, принявшие решение организовать закупочный союз, должны осуществить проверку условий создания и функционирования такого союза на предмет наличия рисков заключения антиконкурентного соглашения.

В месте с тем хозяйствующим субъектам стоит учитывать, что ряд соглашений может быть заключен без рисков нарушения антимонопольного законодательства посредством:

- договора коммерческой концессии;

- соглашения, доля на рынке участников которого не превышает 20 % (для вертикальных соглашений);

- соглашения между хозяйствующими субъектами, суммарная выручка которых не превышает 400 млн. рублей (для "иных" соглашений);

- соглашения, направленного на совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса, повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;

- соглашения, направленного на получение покупателями преимуществ, соразмерных преимуществам, полученным участниками соглашения;

- соглашения, заключенного внутри подконтрольной группы лиц;

- соглашения о совместной деятельности, заключенного с согласия антимонопольного органа;

- создания конкурентами юридического лица с согласия антимонопольного органа.

Кроме того, действующее законодательство позволяет объединяться независимым друг от друга хозяйствующим субъектам в одну торговую сеть путем использования торговых объектов под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность создания закупочных союзов, которые будут способствовать оптимизации закупок для его участников, при условии соблюдения антимонопольных требований.

Одобрение крупных сделок СИБУР/ТАИФ и МАГНИТ/ДИКСИ

За последние две недели ФАС России одобрила две крупные сделки по приобретению:

1. Торговой сетью "Магнит" (АО "Тандер") прав определения условий осуществления предпринимательской деятельности торговой сети "Дикси";

2. ПАО "СИБУР ХОЛДИНГ" 100 % голосующих акций АО "ТАИФ".

Однако, согласно предписанию антимонопольного органа совершение указанных сделок может быть осуществлено только при соблюдении ряда обязательных условий.

Так, сделка Магнит/Дикси может быть осуществлена при совершении следующих действий:

- до 1 июля 2022 года объединенная торговая сеть Магнит/Дикси должна снизить свою долю до 35% в ряде областей и муниципальных округов;

- не злоупотреблять своим доминирующим положением;

- обеспечить исполнение торговой сетью "Дикси" всех заключенных на момент совершения сделки краткосрочных и долгосрочных контрактов с третьими лицами;

- в течение одного года с момента совершения сделки обеспечить исполнение торговой сетью "Дикси" всех взятых  дополнительных социальных обязательств по установлению нулевой ежеквартальной наценки на социально значимые товары и реализации программы лояльности для пенсионеров.

Кроме того, слияние торговых сетей будет проходить только в тех муниципальных образованиях, где доля «Магнита» не превышает 25%.

В свою очередь ПАО "СИБУР ХОЛДИНГ" сможет осуществить сделку только при условии обеспечения:

- исполнения СИБУР/ТАИФ взятых на себя обязательств на момент осуществления сделки;

- удовлетворения внутреннего рынка товарами производства ПАО "СИБУР ХОЛДИНГ";

- добросовестности доминирующего субъекта при заключении договоров с третьими лицами;

- закупки и реализации товаров на конкурентных условиях посредством прозрачных биржевых и внебиржевых ценовых индикаторов, сложившихся в зоне активного потребления или производства соответствующих товаров, а также реализации продукции по прямым долгосрочным контрактам, с учетом возможности эффективной доставки товара для потребителя;

- разработки торговой политики.

Таким образом, в первом случае антимонопольный орган обеспечил совершение сделки, не допустив усиления и создания крупной торговой сети, которая занимала бы доминирующее положение на всей территории России, а во втором случае обеспечил удовлетворение потребностей внутреннего рынка нефтепродуктов и нефтехимии при соблюдении условий конкуренции.

Очки надо?

Французский антимонопольный орган оштрафовал производителей очков LVMH и Logo (TAG Heuer), Luxottica (Chanel, Ray-Ban, Oakley, Prada, Burberry, Bulgari, Dolce & Gabanna, Armani, Michael Kors, Miu Miu,  Ralph Lauren) на общую сумму 125 804 000 евро в связи с ограничением свободы ценообразования своих дистрибьюторов.

По мнению регулятора, антиконкурентные действия производителей, которые привели к негативным последствиям для неопределенного круга потребителей, заключались в следующем:

- установление для дистрибьюторов рекомендованных розничных цен и поощрение за их поддержание;

- установление ограничений или запретов на применение скидок и проведение рекламных акций;

- организация мониторинга цен, при котором каждый дистрибьютор следил за своим конкурентом ("ценовая полиция");

- применение санкций к дистрибьюторам за неподчинение в виде задержки или приостановки доставки товара, отзыва разрешения, необходимого для распространения некоторых брендов, блокировки учетных записей;

- запрет на реализацию некоторых брендов в сети Интернет.

Таким образом, дистрибьюторы не могли свободно определять цены на продукцию производителей очков, в том числе в Интернете, что препятствовало развитию их продаж. При этом конечные покупатели были лишены возможности в полной мере использовать преимущества конкуренции между различными магазинами очков (дистрибьюторами) и получать выгоду от лучшей цены.

Автор:Артем Анпилогов.

• Сфера деятельности: энергетика, машиностроение или торговля;
• В отношении контролирующего лица или бенефициарного владельца российского хозяйственного общества введены санкции;
• Иностранным лицам, связанным с государствами, которые ввели санкции, принадлежат доли в уставном капитале или акции компании в размере не более 50% его объема;
• Объём выручки российской компании от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг более 100 млрд руб. за год до начала года, в котором орган компании принимает решение.

• Кворума (количества участников, при котором собрание органа компании считается состоявшимся);
• Результатов голосования по вопросам повестки заседания органа российского хозяйственного общества.

• Программа ПАО «Ростелеком» предполагает возможность развития предприятий, которые занимаются поставкой спецодежды, вычислительных машин и другими товарами с области услуг связи;
• Программа ОАО «РЖД» нацелена на предпринимателей – поставщиков ручных инструментов с механизированным приводом;
• Программа Группы «Интер РАО» нацелена на широкий круг предприятий малого и среднего предпринимательства, которые готовы предложить ей товары, работы и услуги, связанные с деятельностью Интер РАО.