Минфин разъяснил вопрос о праве госзаказчиков устанавливать обеспечение заявок

18.10.2018

В письме Минфин рассмотрел вопрос о праве заказчика устанавливать требования к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах.

В соответствии с действующим законодательством[1] заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах или аукционах, если НМЦ контракта превышает 1 млн. руб.

Как указывает Минфин, в случае, если НМЦ контракта не превышает один млн. руб., заказчик вправе установить требование к обеспечению заявок, поскольку Закон № 44-ФЗ не содержит запрета на установление такого требования.

Необходимо отметить, что в практике антимонопольных органов встречается иная позиция[2].

С одной стороны, разъяснения вносят ясность в деятельность участников закупок и будут способствовать единообразию практики антимонопольных органов. В то же время, представляется, что Закон о контрактной системе является актом публичного права, в практике применения которого должен действовать принцип «разрешено только то, что прямо предписано». Учитывая цели Закона № 44-ФЗ, в частности, создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, для заказчиков должен существовать единый порядок проведения процедуры закупки, без возможности усмотрения заказчика в применении тех или иных институтов. В своей позиции Минфин руководствовался тем, что обеспечение заявки является механизмом, ограничивающим участие в закупке недобросовестных участников. Но необходимо также учитывать, что наличие или отсутствие обеспечения, а также его размер влияют также на решение добросовестных участников на участие в закупке. Следовательно, институт обеспечения может также служить инструментом ограничения количества добросовестных участников закупки со стороны заказчика.

Кроме того, Минфин отмечает, что Закон № 44-ФЗ не устанавливает размер обеспечения заявок в случае, если НМЦ контракта не превышает 5 млн. руб.

По мнению Минфина при НМЦ контракта от 1 до 5 млн. заказчик должен по аналогии руководствоваться п. 1 ч. 16 ст. 44 Закона № 44-ФЗ, то есть размер обеспечения должен составлять от 0,5 % до 1% НМЦ контракта.

В то же время, Минфин не рассматривает вопрос о размере обеспечения заявки в случае, если НМЦ контракта меньше 1 млн. руб., в связи с чем неопределенность в правоприменении в полной мере не устраняется.

 

Автор: Жанна Осипова, младший консультант Юридической компании "Каменская & партнёры"



[1] Часть 1 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановление Правительства РФ от 12.04.2018 № 439 «Об утверждении значения начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах».

 

[2] Например, в решении Санкт-Петербургского УФАС от 31.07.2018 по делу N 44-3645/18 отмечено, что, так как законодательством о контрактной системе не предусмотрено установление заказчиком обеспечения заявки при осуществлении закупки, НМЦК которой составляет менее 1 млн. рублей; аналогичная позиция содержится в решении Новгородского УФАС России от 17.08.2018 по жалобе ООО «ГрафИнфо».